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政治局会议敲定发行特别国债 具体发行规模尚未披露

此前，我国发行了两次特别国债：一次是用于补充国有独资商业银行资本金；另一次是给国家外汇投资公司做资本金。此次是第三次发行特别国债。有专家分析，此次特别国债资金规模可能高达2万亿元。

为应对新冠肺炎疫情冲击，3月27日召开的中共中央政治局会议，研究部署进一步统筹推进疫情防控和经济社会发展工作。会议要求，积极的财政政策要更加积极有为，其中一个举措就是适当提高财政赤字率，发行特别国债。

多位财税专家告诉第一财经记者，改革开放后我国发行了两次特别国债：一次是用于补充国有独资商业银行资本金；另一次是给国家外汇投资公司做资本金。此次是我国第三次发行特别国债。特别国债规模至少是千亿级，很可能突破1万亿元。发债资金通常不是对预算赤字的融资，主要用于与其他财政政策及货币政策相配合，缓解财政的压力以及保持信贷的稳定，鼓励中小企业发展，推动疫后经济及社会的快速恢复和发展。

湖北经济学院财政与公共管理学院院长蔡红英告诉第一财经记者，改革开放后，我国重启国债发行，但大都以弥补财政赤字为主。

如1987年发行国家重点建设债券，保证国家重点建设项目的资金需要；1988年发行重点建设债券，以弥补资金上的缺口；1989年发行特种国债和保值公债；1994~1998年连续5年发行了特种定向债券，以筹集国家经济建设资金，加强保险基金管理。自1998年8月，经全国人大常委会批准，国务院决定增发长期建设（用于加强基础设施建设）国债以来，发债规模不断增加。

蔡红英表示，但改革开放以来，我国共发行2次特别国债。特别国债有特定用途，通常不是对预算赤字的融资。同时，与发行普通国债筹集资金的用途不同，一般是以提高收益为主要目标。

第一次是经第八届全国人大常委会第30次会议审议批准，财政部于1998年8月向四大国有独资商业银行发行了2700亿元长期特别国债，所筹集的资金全部用于补充国有独资商业银行资本金；第二次是2007年第十届全国人大常委会第28次会议决定：批准发行15500亿元特别国债，用于购买约2000亿美元外汇，作为即将成立的国家外汇投资公司的资本金。

中财—鹏元地方财政投融资研究所执行所长温来成告诉第一财经记者，特别国债是在特定时期发行有着特定目的的债券。此次新冠肺炎疫情对我国经济短期冲击较大，而且国外疫情仍在快速蔓延，国内外复杂形势需要发行特别国债，将资金用于疫情后经济社会恢复，努力完成全年经济社会发展目标任务。

中央财经大学预算管理研究所所长李燕对第一财经分析，特别国债就是有特殊用途的国债，它的特点是凭借政府信用发行，成本低，周期长。区别于其他政府债券主要是其发行目的不同，并且它主要不是用来弥补预算赤字的。相对于普通债券来说，我国特别国债发行的频次不太多。从我国以往发行的特别国债来看，多用于配合货币政策及改革需要，如弥补国有金融机构的资本金、化解经融机构不良资产、提高资本金的充足率，到期特别国债的兑付等，以减轻央行的流动性对冲压力。从国际上来看，一国发行特别国债一般也是用于应对金融危机及主权信用危机的对冲，以及一些自然灾害的灾后恢复等。

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